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【合心】党修统领 互助发扬 破解墟落解决困难

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  交口县康城镇尚家沟村,由5个自然村组成,是全县49个整体贫困村之一。全村总人口301户808人,其中建档立卡贫困人口187户518人。近年来,该村按照全县脱贫攻坚、乡村振兴战略部署,以党的建设为统领,以发挥党员先锋作用为抓手,以激发群众内生动力为根本,创新探索“十户一体”互助发展善治乡村路径,激发了农村发展的内在活力,推动了农村党建及各项事业的蓬勃发展。2018年,该村实现整村脱贫摘帽,人均纯收入首次达12500元,其中贫困群众人均纯收入9771元。今年通过探索“十户一体”互助发展模式,全村种植香菇75万棒、平菇50万棒、羊肚菌50亩、茯苓130亩,仅参与香菇、平菇产业的联体农户有60户,每户年收入可达2.5万元,村集体收入12.5万元,比去年净增7万元。尚家沟村成为全县“脱贫攻坚先进村”,村党支部被评为全县“‘五个好’农村党支部”,被康城镇党委授予“‘十户一体’推行示范农村党支部”。

  近年来,尚家沟村通过脱贫攻坚战役,虽取得了整村脱贫摘帽可喜战果,但也凸显出了乡村治理中不容忽视且亟待破解的难题。特别是在如何巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有机衔接上,不仅面临着产业后续支撑不力、基层组织张力不强、农民内生动力不足的问题,而且面临着农民就业困难、农村基础设施滞后的问题。如何通过提升基层组织力来巩固脱贫成果?如何通过夯实产业基础来提升现代农业组织化程度,提高农民集群发展效应,同时兼顾贫与非贫等问题,从而激活农村发展活力,激发群众内生动力,已成为摆在康城镇党委政府和尚家沟村支“两委”面前的现实课题。为此,该村及时组织村干部“走出去”实地考察、参观学习,坐下来对标对本、集体研讨,围绕乡村振兴目标,聚焦乡村治理问题,集思广益,精心研判,提出了党建统领“十户一体”互助发展新思路。

  尚家沟村推行的党建统领“十户一体”互助发展模式,其运作方式是:按照“支部牵头、村委实施、群众自愿”的原则,紧紧围绕农村产业链、农民利益链等乡村发展需求,采取因村施策,联体互助,实施自治、法治、德治“三治融合”,坚持农民自愿组合,对村民进行合理整组,原则上以十户以上为一个互助联体,全村共创建了19个互助联体,覆盖全村287户农户,每个联体都是一个综合发展联体,涵盖了党建、产业、卫生、诚信、公益、平安、文明和监督八方面内容,实行一体化管理,通过党带群、富带贫、强带弱的“三带”方式,实现了党群之间、邻里之间和谐互助,“十户一体”抱团式发展,使每一个联体成为农村组织前沿阵地、产业带动纽带、文明创建载体、公益参与平台,打通了“服务地方、服务基层、服务群众”的神经末梢,提升了农村组织化程度和乡村治理能力,增强了群众的归属感,激发了群众的内动力。

  (一)党群互助提升组织能力。尚家沟村在每个互助联体中,推选一名党员作为“户长”。在无党员的联体中,推选一名公道正派、敢于担当、善于奉献、带动能力强的人作为“户长”。各“户长”按照村党支部工作要求,通过发挥政策“宣传员”、技术“指导员”、民事“协调员”、致富“引领员”、民生“监督员”的作用,使基层党组织的政治优势和服务功能更加凸显。在所创建的19个互助联体中,16个联体由16名党员干部担任“户长”,其余3个联体由3名致富能手担任“户长”,在每个联体中建立“支部抓总,户长牵头,群众互联、互帮、共促”新机制。自实行“十户一体”互助发展模式以来,通过鼓励党员干部领办或创办产业发展项目,产业联体凸显了强劲优势。村党支部书记带领10户群众发展香菇、平菇种植业,村委主任带领15户群众发展茯苓种植业,村委副主任带领10户群众发展羊肚菌种植业,其他支部委员带领6户群众经营铝材门店业,还有致富能手带领9户群众发展生猪养殖业。通过党员干部做给群众看、带着群众干,既增强了村党支部的组织力、号召力和公信力,又提升了群众对“十户一体”互助发展产业的积极性、主动性和创新性。

  (二)生产互助振兴乡村产业。尚家沟村非贫困户张建国,今年51岁,家有4口人,他原先是村干部,在识别贫困户时,按条件他不能被识别为贫困户,所以就未能享受扶贫政策待遇。这几年日子过得紧巴巴。今年,他不仅加入“十户一体”,还担任了产业联体2组“户长”,在种植香菇过程中,凭借自己懂技术、担过村干部的优势,把户内成员劳动力统筹起来,共享技术、管理,相互兼顾,相互帮助,抱团发展。他一边为户民提供技术服务,一边协调解决种植户困难,特别是在香菇采摘旺季,他组织劳力帮助困难户采摘、拉运香菇,受到了大家的好评。今年他贷了款,种植了3万棒香菇,总收入13万元,除扣当初赊欠合作社12万元外,自己挣了1万元,再加上享受政府补贴金4万元,自己收入达5万元,他逢人便高兴地说:20年来,我从来也没有一年挣过5万元。“户长”刘万福,是刘家焉村人,在去年整村拆迁时,他表现出很不情愿的态度,因为担心拆了房,无处从事农业生产。经多方做工作后,他加入“十户一体”种植香菇。在联体产业发展中,刘万福有苦力无技术,而韩金荣有技术无体力,“十户一体”将他们捆绑为一体,韩为刘提供技术服务,刘帮韩拉、摘、背食用菌棒,通过联体互帮互助,今年刘万福种植5万棒香菇,韩金荣种植3万棒香菇,两人全年净收入分别达5万元和3万元。通过“十户一体”互助,抱团发展致富,既解决了困难群众无技术问题,又解决了其无劳力问题。

  (三)生活互助共创文明乡风。在“十户一体”推进过程中,尚家沟村党支部与农信部门联合开展金融信用度授信评级活动,对互助联体内所有群众实行金融诚信连带共责,通过群众之间利益联结、利益共享、责任共担和互相监督,倒逼村民形成“户户讲诚信、人人守诚信”的文明乡风。成丽萍是尚家沟村一位出了名的好媳妇,丈夫长年忙于村务,家里全靠她来照管,实行“十户一体”后,她不愿坐守家中,积极加入产业联体12组,凭借她荣获首届道德模范“诚信标兵”,获得了金融授信额度9万元贷款,今年她种植3万棒香菇,净收入4万余元。自开展信用联体评级以来,去年康城镇授信评级13个互助联体,首批的8个互助联体通过成功授信,授信额度达200万元。今年,该村又评级授信121户,发放贷款600万元。这种评级授信方式是根据当地产业特点,以产业共做、风险共担、贷款共还、利益共享链接,建立“十户一体”诚信连带共责制,根据联体户信贷需求,对每个联体进行评级、授信、用信,通过信用联体评级,既推动了农村产业发展,又强化联体相互制约、督促落实,特别是对各类不良社会风气,在互助联体内相互监督,共同抵制,初步形成了共建共享的良好氛围。

  (四)公益互助共建美丽家园。一是共同整治优化环境。尚家沟村将村级环卫整治工作分解到每个联体,通过联体工作及相互监督和考评奖励,引导群众增强爱我家乡、护我家园意识,促进了乡村人居环境改善。同时,通过建立乡村清洁协会、环保巡察队、河(库)管护协会等社会组织,深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。在农村环境集中整治中,通过“十户一体”卫生联体,发挥党员、“户长”的模范带头作用,采取常住户由“户长”督促清扫,外出户由党员帮助清扫,集中整治,使户内外保持了干净整洁的良好环境。二是共同参与公益活动。村支“两委”把公益事业建设任务分解到每个联体,由“户长”负责劳动力组织、民事协调、施工监督和民间活动等具体事项,通过共同参与公益劳动,有效增强了群众爱我护我家园意识。三是共同开展议事评事。将“十户一体”互助联体与综治网格化管理有机融合,推动了矛盾调处、治安联防、扫黑除恶等群防群治工作。特别是通过实行村内三级调解制度,由“户长”、村民小组、村党支部分级负责,最高由村党支部组织听证小组调解并做出调处结论,将各类矛盾纠纷调处化解在萌芽状态。近年来,尚家沟村无一例到乡或乡以上上访案件发生。今年通过村内三级调解,及时调处矛盾纠纷4起。今年王上坪自然村因天旱,导致井水水位下降,造成村民生活用水和产业发展用水之间的矛盾。原来,该村用水全靠天马公司一口深井,由于水位下降,天马公司除自身用水外,每天仅可提供村民20立方用水,这样仅能满足村民生活用水,而地处深井上游的500头养猪场、10万棒香菇基地,面临严重缺水的问题,为此有的村民要求首先保证生活用水,有的担心产业发展缺水受损,一时间引发了争水事件,如不能妥善调处,势必引发矛盾。为此,村支“两委”首先召集19个联体“户长”,群策群力,集思广益,在统一思想、形成共识的基础上,由各“户长”分头一边做所在联体内成员的思想工作,一边积极寻找新水源。最终,通过村集体出一点,合作社筹一点,另辟了一个水源地,将村民生活和产业发展用水分离,有效解决了多头用水供不应求的问题。这种通过“十户一体”有效解决矛盾纠纷的办法,既发挥了“户长”的作用,还化解了干群矛盾,做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

  尚家沟村通过党建统领“十户一体”互助发展善治乡村的创新探路,不仅破解了当前乡村治理过程中一些难题,同时也为全市实施乡村振兴战略提供了有益借鉴与启示。实践证明,党建统领、“十户一体”互助发展,让基层党组织强起来是根本保证,让乡村产业兴起来是关键基础,让农民“精气神”提起来是不竭动力,让美丽家园美起来是重要遵循,让乡村治理实起来是有效途径。

本站文章于2019-11-28 13:32,互联网采集,如有侵权请发邮件联系我们,我们在第一时间删除。 转载请注明:【合心】党修统领 互助发扬 破解墟落解决困难
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